Углеродный налог: что это, кто платит и сколько

Более 40 лет защитники окружающей среды и сочувствующие им экономисты предлагали самое простое и очевидное решение проблемы изменения климата: заставьте производителя и потребителя за это платить. Если правительства будут брать деньги с компаний и отдельных домохозяйств за каждую тонну выбросов парниковых газов (то есть в первую очередь CO₂), экономика сама собой перейдет на более чистые источники энергии и углеродный след постепенно начнет снижаться.


На практике, прежде чем наступит хоть какое-то экологическое облегчение, это означает рост цен на ископаемое топливо. Налогообложение выбросов углерода ― это не просто запутанная экономическая проблема, но и политическая, где издержки и риски понятны, а выгоды туманны. Это и социальная проблема, поскольку повышение цен на энергоносители сильнее бьет по бедным семьям, в которых отопление и электричество ― существенные статьи расходов.

Причем реальность такова, что чем выше спрос на природный газ, чем он дороже, тем больше для электрогенерации потребляется угля (выработку которого, кстати, на COP26 официально решили сокращать). В 2021 году на фоне газового кризиса, спрос на уголь в Европе вырос на 11% (в мире в целом ― на 9%) и по прогнозам продолжит в ближайшие годы расти.

По сути, на данный момент придумали два основных пути экономического регулирования выбросов: схему торговли выбросами (ETS) и углеродный налог (CT). Система ETS, принятая в Евросоюзе, подразумевает определение разрешенного уровня выбросов углекислого газа для каждой отрасли. Предприятия участвуют в торгах на получение разрешений: превысили квоту ― докупите по цене, которую установил баланс спроса и предложения. Негатив в отношении этой практики был связан со случаями мошенничества (про одну такую историю Netflix недавно выпустила документальный фильм «Короли махинаций») и неопределенностью в отношении цены.


27 стран по всему миру уже ввели у себя внутренний углеродный налог, в том числе страны ЕС, Великобритания, Китай, Канада, Аргентина, Казахстан. Еще примерно десяток стран обсуждают такую возможность. Отметим, что США в этих списках нет.

Для полноты картины во многих странах есть еще и «скрытые налоги на выбросы»: пошлина на топливо, пошлина на авиаперелеты, экологические сборы. То есть в некоторых отраслях государство собирает деньги и с компаний и с граждан за одно и тоже. Так авиаперевозки теперь включены в систему ETS в рамках пакета законов под общим названием «Зеленая сделка» в Европейском союзе, принятом в июле 2021 года.

В последние годы на смену углеродному налогу в традиционном понимании (плати за выбросы и смотри, как растут цены на заправках) пришел более мягкий вариант ― схема нейтральной по доходности (для государства) цены на углерод (revenue-neutral carbon price). Идея в том, что государство по прежнему берет деньги за каждую тонну выбросов, но показывает обществу, что оно не зарабатывает на этом налоге, а возвращает деньги налогоплательщикам в виде «дивидендов».


Сегодня нечто похожее работает в Канаде и Швейцарии. В Канаде (где, кстати, в 2022 году налог увеличили с 40 до 50 долларов за тонну выбросов) жители некоторых провинций получают единовременную скидку на выбросы углерода в рамках своей ежегодной налоговой декларации; для жителей Швейцарии налог идет как компенсация на свои страховые взносы. Опросы показали, что несмотря на то, что 80% граждан Канады получают денег больше в виде скидок, чем они платят налога, мало кто в курсе, что такая система вообще существует.

Китай недавно запустил свою национальную схему торговли квотами, что сделало его крупнейшим в мире углеродным рынком. В первый день открытия, 16 июля 2021 года, было продано 4,1 миллиона тонн квот на CO₂ на сумму 32 миллиона долларов. А вот в экологической программе Джо Байдена, президента США, ни о какой системе торговли квотами или углеродном налоге речи не идет. Когда еще администрация Обамы предложила ввести налог на выбросы, Конгресс не только не поддержал инициативу, но и принял на всякий случай решение осудить на будущее любые подобные налоговые реформы.

Налоговая реформа по типу revenue-neutral carbon price будет проведена в 2022 году в Австрии: с 1 июля заработает новый налог на выбросы (30 евро за тонну с каждого жителя), и государство планирует вернуть жителям эти деньги в виде «климатического бонуса» в зависимости от места проживания и социального статуса. Смысл в том, чтобы побудить людей выбирать более экологичные виды транспорта и прочее. А вот налоги для компаний из энергоемких отраслей снизят.


Есть и обратные примеры: в Японии правящая партия либеральных демократов решила исключить налог на вредные выбросы из пакета налоговой реформы в 2022 году. Местный бизнес выступил против увеличения фискального бремени в период пандемии. К этому вопросу договорились вернуться в 2023 году.


Самые высокий углеродный налог по состоянию на весну 2021 года был в Швеции (137 долларов за тонну), Швейцарии и Лихтенштейне (по 101 доллару за тонну) и Финляндии (73 доллара). В среднем в Европе налог составлял 40 долларов.

Сравнительное исследование углеродных налогов в Канаде, Швеции и Франции 2019 года показало, что такие меры действительно дают положительный эффект. Вместе с этим была выявлена масса сложностей при их реализации. В статье дипломатично оговаривается, что подобные инициативы открывают простор для корыстных интересов разных групп и лоббирования. Но главный вопрос ― как эффективно использовать полученный от налога доход целевым способом.

Мы уже говорили, что в 2021 году климатическая политика в России получила новый импульс, обсуждался проект климатической стратегии с несколькими сценариями выхода на углеродную нейтральность. Появляются новые инициативы, которые затрагивают общемировую углеродную повестку.


Начиная с 2022 года, крупнейшие российские предприятия с выбросами эквивалента CO₂ свыше 150 тыс. тонн будут вести и предоставлять правительству углеродную отчетность (остальные пока на добровольной основе). В 2024 году к ним подключатся компании с выбросами от 50 тыс. тонн. Правда, единой методики ведения учета еще нет. Но в принципе от «углеродной переписи» бизнеса до введения системы торговли квотами или налога ― один шаг. То есть будет реестр ― появится правовая база для ETS.


Еще одной мерой, нацеленной на реализацию Парижских соглашений в России, может стать введение внутреннего углеродного налога. Комплекс мер, включая налог, обсуждается в Министерстве природных ресурсов. Хотя конкретной и даже приблизительной даты его появления пока нет.

Правительство РФ в январе 2021 года утвердило «дорожную карту» проведения эксперимента по созданию системы учета выбросов ПГ и их поглощения на территории Сахалинской области. Подразумевается, что по его итогам появится первая в России региональная система международной торговли углеродными единицами, а регион сможет выйти на углеродную нейтральность уже к 2025 году.

В следующим материале в рамках нашей серии статей про углеродную нейтральность и экономическую составляющую борьбы с изменениями климата мы поговорим о трансграничном углеродном налоге ЕС для экспортной продукции, как это повлияет на поставщиков сырья в России.

Если материал оказался для вас полезным - поддержите проект и поделитесь записью!